Официальный сайт муниципального района
О районе
Новости
Направления деятельности
Органы власти
Контакты

Калужская обл., с. Хвастовичи, ул. Ленина, д. 23
Тел: 8(48453) 91-430
Факс: 8(48453) 91-500

E-mail: ahvast@adm.kaluga.ru

 

Написать письмо
 

Результаты независимой оценки качества оказания услуг организациями социальной сферы

Официальный интернет-портал правовой информации

Программа профилактики нарушений обязательных требований

                                                                                   Приложение № 1

                                                                                                               к постановлению администрации

                                                                                                     МР «Хвастовичский район»

                                                                                                      от _______________№ ____

 

 

Муниципальная программа профилактики нарушений

 

Администрация МР «Хвастовичского района»

муниципальный земельный контроль

 на период 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годы

 

                                                           ПАСПОРТ

 

 

Наименование программы

Муниципальная  программа профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля

на период 2018 год и плановый период

2019 - 2020 годы

Правовые основания разработки программы

Федеральный закон от 26.12.2008                № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Стандарт комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

Разработчик программы

Администрация МР «Хвастовичского района»

 

Цели программы

- повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю;

        -предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;

        - предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;

- снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

- формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Задачи программы

- выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; - устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

- установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

- определение перечня видов и сбор статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

- повышение квалификации кадрового состава контрольных органов;

- создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

- другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

 

Сроки и этапы реализации программы

2018 год и плановый период 2019 и 2020 годы

Источники финансирования

Финансирование не предусмотрено

 

Ожидаемые конечные результаты реализации программы

- снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

- увеличение доли законопослушных подконтрольных субъектов

 - развитие системы профилактических мероприятий контрольного органа;

- внедрение различных способов профилактики;

- разработка и внедрение технологий профилактической работы внутри контрольного органа;

- разработка образцов эффективного, законопослушного поведения подконтрольных субъектов;

- обеспечение квалифицированной профилактической работы должностных лиц контрольного органа;

- повышение прозрачности деятельности контрольного органа;

- уменьшение административной нагрузки на подконтрольных субъектов;

- повышение уровня правовой грамотности подконтрольных субъектов;

- обеспечение единообразия понимания предмета контроля подконтрольными субъектами;

- мотивация подконтрольных субъектов к добросовестному

поведению;

- иное.

 

Структура программы

Программа не предусматривает реализацию подпрограмм


 

                                                                              Приложение № 2

 

                                                                                                               к постановлению администрации

 

                                                                                                     МР «Хвастовичский район»

 

                                                                                                      от _______________№ ____

 

 

Муниципальная программа профилактики нарушений в сфере муниципального земельного контроля на период 2018 год и плановый период 2019-2020 годы

 

Настоящая программа разработана в целях реализации Стандарта комплексной профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям.

Программа представляет собой увязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс профилактических мероприятий, обеспечивающих эффективное решение проблем, препятствующих соблюдению подконтрольными субъектами обязательных требований, и направленных на выявление и устранение конкретных причин и факторов несоблюдения обязательных требований, а также на создание и развитие системы профилактики.

 

  1. Анализ и оценка состояния подконтрольной сферы

 

Муниципальный земельный контроль осуществляется администрацией  муниципального района «Хвастовичский район» в соответствии с пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах   сельских поселений, входящих в состав муниципального района «Хвастовичский район»

 В рамках муниципального земельного контроля  должностное лицо осуществляет деятельность по контролю в соответствии с пунктом 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации  за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений,  требований законодательства Российской Федерации, законодательства Калужской области, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством Калужской области предусмотрена административная и иная ответственность.

Основной задачей муниципального земельного контроля  при реализации полномочий в сфере муниципального  земельного контроля  являются максимальное вовлечение неиспользуемых земель в сельскохозяйственный оборот.

Муниципальный земельный контроль на территории муниципального района «Хвастовичский район» осуществляется в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 №195-ФЗ.,  Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2014 №1515 «Об утверждении Правил взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль», Постановлением Правительства Калужской области от 23.09.2016г. № 517 «Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Калужской области», Порядком «Об осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального района «Хвастовичский район» утвержденный решением Районного Собрания от 07 октября 2016 года № 76, а так же  Порядком оформления и содержание плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований и оформления результатов таких плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков на территории МР «Хвастовичский район», утвержденный решением Районного Собрания от 23 декабря 2016 года № 95.

Плановые и внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с   Федеральным законом от 26.12.2008 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В рамках муниципального земельного контроля в 2017 год администрацией МР «Хвастовичский район» проведено 65 проверок на 186 земельных участках из категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 4638,6 га., из них 43 плановых на площади 3642,6 га и 22 внеплановых  проверки на площади 996 га.

В результате проверок по 43  общей площадью 2122,1 га, были выявлены нарушения использования земельных участков, а именно, неиспользование их в соответствии с целевым назначением «для сельскохозяйственного производства». Всем нарушителям были выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Материалы этих проверок были переданы в Управление Россельхознадзора. Возвращено 3 материала.

По принятым материалам  Управлением Россельхознадзора были наложены штрафы, на сумму 700 000 руб, в отношении владельцев земельных участков.

Кроме того, в 2017г. муниципальным инспектором МР «Хвастовичский район» проведены 22 внеплановые проверки на площади 996 га, исполнения предписания по устранению нарушений, выявленных в ходе предыдущих проверок.

По результатам внеплановых проверок было составлено 19 протоколов на площади 814,5 г. об административном правонарушении, дела переданы в мировой суд: по всем рассмотренным делам вынесены постановления о назначении административных наказаний и назначены штрафы по ч.1 ст. 19.5 КоАП., на сумму 6600 руб.

Добровольно отказались от права на земельные участки  - 3 собственника, (12  зем уч.) площадью - 606,22 га.

В 2018 году в соответствии с Планом-графиком проведения публичных обсуждений правоприменительной практики назначены  на 26 июля 2018 г. совместно с   Управлением Россельхознадзора по Калужской области и комитетом ветеринарии при правительстве Калужской области.

В целях предупреждения и предотвращения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями нарушений законодательства в области земельного законодательства информация размещена на официальном сайте администрации МР «Хвастовичский район»

В целях исполнения Программы профилактики нарушений обязательных требований в области муниципального земельного контроля:

на официальном сайте администрации МР «Хвастовичский район» в разделе муниципальный земельный контроль размещен перечень нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля;

В данной связи очевидна необходимость комплексной профилактической работы в подконтрольных сферах, в ходе которой будут устраняться ключевые проблемы по соблюдению обязательных требований, что позволит снизить количество нарушений в области осуществления муниципального  контроля, в том числе, по соблюдению требований стандартов раскрытия информации, обусловленных недостаточным пониманием обязательных требований.

 

 

  1. Цели и задачи проведения профилактической работы

 

Срок реализации программы: 2018-2020 гг.

Профилактика рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области муниципального земельного контроля – это системно организованная деятельность МР «Хвастовичский район» по комплексной реализации мер организационного, информационного, правового и иного характера, направленных на достижение следующих основных целей:

повышение прозрачности системы контрольно-надзорной деятельности при проведении мероприятий по муниципальному контролю в области муниципального земельного контроля;

         предупреждение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;

         предотвращение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

создание инфраструктуры профилактики рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

устранение существующих и потенциальных условий, причин и факторов, способствующих возможному нарушению обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля;

снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

формирование модели социально ответственного, добросовестного, правового поведения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Проведение профилактических мероприятий позволит решить следующие задачи:

выявление причин, факторов и условий, способствующих причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному причинению вреда охраняемым законом ценностям и нарушению обязательных требований;

установление и оценка зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенного им уровня риска (класса опасности), провидения профилактических мероприятий с учетом данных факторов;

определение перечня видов и сборов статистических данных, необходимых для организации профилактической работы;

          повышение квалификации кадрового состава контрольных органов;

          создание системы консультирования подконтрольных субъектов, в том числе с использованием современных информационно-телекоммуникационных технологий;

         другие задачи в зависимости от выявленных проблем безопасности регулируемой сферы и текущего состояния профилактической работы.

 

Первый этап реализации Программы (2018 год)

определение должностного лица, ответственного за организацию и координацию мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в области муниципального земельного контроля;

определение должностных лиц, ответственных за осуществление профилактической деятельности;

доработка официального сайта администрации МР «Хвастовичский район» в соответствии со Стандартом комплексной профилактики;

актуализация перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей;

информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте администрации МР «Хвастовичский район» руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области муниципального земельного контроля. В случае изменения обязательных требований подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие;

информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации;

размещение на официальном сайте администрации МР «Хвастовичский район» Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год;

внесение информации о проводимых проверках и их результатах в реестр подконтрольных субъектов (объектов) в сфере муниципального земельного контроля;

проведение публичных обсуждений правоприменительной практики по муниципальному земельному контролю;

обобщение и анализ практики осуществления муниципального контроля, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований в области муниципального земельного контроля с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

структурирование и размещение на официальном сайте администрации МР «Хвастовичский район» сведений, касающихся осуществления муниципального земельного контроля мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям;

обеспечение взаимодействия с подконтрольными субъектами, выявление и учет мнений  подконтрольных субъектов по проблемам соблюдения обязательных требований, по качеству полезности профилактической деятельности муниципального земельного контроля и в отношении иных аспектов контрольно-надзорной деятельности посредством телефонной, факсимильной, почтовой связи, электронной почты, электронной формы обратной связи на сайте администрации МР «Хвастовичский район»;

учет подконтрольных субъектов (объектов) и результатов проверок при осуществлении муниципального земельного контроля;

внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области муниципального земельного контроля при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований.

 

Второй этап реализации Программы (2019-2020 гг.)

совершенствование механизмов аналитического обеспечения профилактической деятельности с целью качественного улучшения, расширения и диверсификации подходов к осуществлению профилактической деятельности;

использование всех инструментов профилактики, предусмотренных Стандартом комплексной профилактики;

проведение оценки влияния профилактических мероприятий на результативность и эффективность осуществления контрольно-надзорной деятельности.

 

  1. Перечень программных мероприятий, связанных с созданием инфраструктуры и проведением профилактической работы, и график их реализации

 

Программные мероприятия предусматривают комплекс мер по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

Организация и проведение профилактических мероприятий муниципального  контроля, направленных на предупреждение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям в области муниципального земельного контроля, осуществляется ответственными исполнителями на основании соответствующего плана-графика, ежегодно разрабатываемого и утверждаемого руководителем администрации МР «Хвастовичский район».

            

IV. Ресурсное обеспечение Программы

При реализации Программы финансирование не предусмотрено.

 

 

V. Механизм реализации Программы

 

Цели и задачи настоящей Программы могут быть достигнуты только при условии создания действенных механизмов ее реализации.

Организация и координация работы по проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении муниципального контроля в области муниципального земельного контроля, осуществляется заместителем главы администрации МР «Хвастовичский район» Богачёвым В.С.

Ответственные лица за осуществление мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований при осуществлении  муниципального контроля в области муниципального земельного контроля,  Трофимова Т.Ю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                                                               Приложение № 3

                                                                                                               к постановлению администрации

                                                                                                     МР «Хвастовичский район»

                                                                                                      от _______________№ ____

 

 

План-график профилактических мероприятий в области муниципального земельного контроля на 2018 год

 

№ п/п

Мероприятие

Срок реализации

Ответственные исполнители

Ожидаемые результаты проведенного мероприятия

1

Актуализация и размещение на официальном сайте Администрации МР «Хвастовичский район»  перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального контроля, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов или их отдельных частей

В течение года,

 по мере внесения изменений в нормативные правовые акты

 

 

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

 

 

 

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения

2

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, в том числе посредством разработки и размещения на официальном сайте Администрации МР «Хвастовичский район» руководства по соблюдению обязательных требований законодательства в области муниципального контроля. В случае изменения обязательных требований подготавливаются и распространяются комментарии о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие

В течение года,

 (по мере принятия, внесения изменений)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения

3

Информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных стандартами раскрытия информации, утвержденными Правительством Российской Федерации

В течение года,

 (по мере принятия, внесения изменений)

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

 

 

 

 

 

 

Стимулирование добровольного соблюдения обязательных требований. Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения

4

Размещение на официальном сайте администрации МР «Хвастовичский район» Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2019 год

 

В день утверждения Плана проверок

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

5

Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в реестр подконтрольных субъектов (объектов) в сфере муниципального земельного контроля

В течение 10 рабочих дней после проведения проверки

Трофимова Т.Ю.

Обеспечение учета проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов

6

Проведение публичных обсуждений правоприменительной практики по муниципальному контролю

 

 

 

Раз в год

Трофимова Т.Ю.

 

 

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о соблюдении обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, а также рисков их несоблюдения. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

7

Обобщение и анализ практики осуществления муниципального контроля , в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований в области муниципального земельного контроля с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений

В течение года

 

 

 

 

 

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

 

 

 

 

Повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности. Снижение количества нарушений обязательных требований юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями

8

Структурирование и размещение на сайте администрации МР «Хвастовичский район» сведений, касающихся осуществления муниципального земельного контроля мер по профилактике рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям

В течение года

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

 

 

 

 

 

Повышение информированности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

 

 

9

Обеспечение взаимодействия и учета мнения  подконтрольных субъектов по проблемам соблюдения обязательных требований, по качеству полезности профилактической деятельности муниципального земельного контроля  и в отношении иных аспектов контрольно-надзорной деятельности посредством телефонной, факсимильной, почтовой связи, электронной почты, электронной формы обратной связи на сайте администрации МР «Хвастовичский район»

Постоянно

Трофимова Т.Ю.

 

Вовлечение подконтрольных субъектов в регулярное взаимодействие с администрацией МР «Хвастовичский район» по проблемам соблюдения обязательных требований, по качеству полезности профилактической деятельности муниципального контроля и в отношении иных аспектов контрольно-надзорной деятельности

10

Учет подконтрольных субъектов (объектов) и результатов проверок при осуществлении муниципального земельного  контроля

Постоянно

Трофимова Т.Ю.

 

Обеспечение учета проводимых при осуществлении муниципального земельного  контроля проверок, а также их результатов

11

Внесение юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в области муниципального земельного контроля при наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований

При наличии сведений о признаках нарушений обязательных требований

 

 

 

 

 

 

 

Трофимова Т.Ю.

 

 

 

 

Пресечение (прекращение) и предупреждение нарушения обязательных требований